(新華視點)黨紀“從嚴”嚴在哪兒?——《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂解讀
新華網(wǎng)北京10月21日電 21日,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。
專家表示,在十八大全面落實從嚴治黨的背景下,該條例的修訂意義重大:通過制度的剛性和建設(shè)性力量,真正實現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。
條例到底有哪些變化和規(guī)定?如何突出體現(xiàn)黨紀“從嚴”?
紀法分開:70多項與法律重合內(nèi)容刪除 黨紀嚴于法律
條例修訂:紀法分開,紀在法前,紀嚴于法。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。修訂后,條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如,之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容,不再單獨規(guī)定于黨紀中。
專家解讀:中紀委特約監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示,現(xiàn)行黨紀處分條例2003年12月頒布實施,但隨著形勢發(fā)展,已不能完全適應(yīng)從嚴治黨新需要。最大問題是紀法不分,其中近一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù),實際上難以用到,也浪費了行政成本,甚至在極個別情況下還會出現(xiàn)以紀代法、越俎代庖的情況。
例如,2015年紀委通報的案例中,某地一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因收受禮品被黨紀處分,未進入司法程序,而該地某中學(xué)校長因收受家長禮品被處以更嚴的有期徒刑。
社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示,不少違紀案例反映出黨紀滯后于反腐敗形勢,一些黨紀與國法重復(fù),黨紀抓小抓早的作用體現(xiàn)不突出,出現(xiàn)了“沒查都是 好同志 ,一查就成 階下囚 ”的現(xiàn)象。
此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求,強化違紀查處,為黨紀“加碼”,在法律之前為黨員劃定紀律底線,從小錯抓起,不讓黨紀嚴于國法淪為空話。
專家表示,條例修訂的精神已經(jīng)在近期紀委執(zhí)紀當(dāng)中有所體現(xiàn)。例如,中紀委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中,首先提到的就是嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩,在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論,不認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,干擾、妨礙組織審查;嚴重違反組織紀律,為提拔職務(wù)進行非組織活動,違規(guī)選拔任用干部,隱瞞不報個人有關(guān)事項等。
高波表示:“通報中通篇都是鮮明的 紀律語言 ,是紀委執(zhí)紀當(dāng)中紀法分開的明顯信號。新修訂的條例正是把這些實踐成果固定下來。”
劃定紅線:強調(diào)追責(zé) 明確6類“負面清單”
條例修訂:強化“負面清單”作用,將原有條例規(guī)定的10類違紀行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類:違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,把黨章關(guān)于紀律的要求具體化,并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。
專家解讀:北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹,例如濫發(fā)津貼等,以前雖有制度約束,但過于零散碎片化,現(xiàn)在制度更加規(guī)范,處分體系更完善。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為,過去,違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏嚴肅問責(zé)的條款,修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”,對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調(diào)整,內(nèi)容細化,可操作,不僅告誡黨員干部哪類行為不能做,同時提出清晰的處罰依據(jù),違紀行為不再有空可鉆。
中央黨校黨史部主任謝春濤說,比如原條例第150條中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦(夫)”的提法在新條例中被刪除,范圍擴大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”,讓紀律處分的面更寬更嚴。“有些不正當(dāng)性行為可能只是道德問題,不違法,以前太具體反而容易有遺漏,讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求?！?/span>
中央黨校教授辛鳴表示,舊條例的一個突出問題是什么都管,但有些問題沒管好。例如,政治紀律、政治規(guī)矩等以前難以把握,存在模糊地帶,此次修訂明確列出,可以“對號入座”,使違紀者不能再心存僥幸。
高波介紹,條例把政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律列在突出位置,明確增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款,把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人事項等列入違反組織紀律要求中。
“過去常說與黨中央保持高度一致,但怎樣算做到,一些人并不清楚,現(xiàn)在條例中對此明明白白說清楚了,不能再打擦邊球。”高波表示。
十八大以來成果制度化:方向精準(zhǔn) 體現(xiàn)從嚴治黨常態(tài)化
條例修訂:將十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、落實八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態(tài)化。條例明確增加了一些違紀條款,如廉潔紀律方面增加了權(quán)權(quán)交易、利用權(quán)職或職務(wù)影響為親屬和身邊人員謀利等;在違反群眾紀律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)益等;在工作紀律方面增加黨組織履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力、工作失職等;在違反生活紀律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等。
專家解讀:多位專家指出,十八大召開以來,中央始終堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗,但也時有“反 四風(fēng) 只是一陣風(fēng)”“反腐力度過大動搖執(zhí)政基礎(chǔ)”的雜音,群眾在切實感受到反腐成效的同時,也擔(dān)心反腐力度可能減弱。
中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示,十八屆四中全會把黨規(guī)和法治一起作為國家法律體系建設(shè)的重要組成部分,針對一些腐敗問題,必須出臺嚴厲舉措,剎住歪風(fēng),但禁令并不是一陣風(fēng)的運動,也需要在日常工作中長期發(fā)揮作用,更嚴約束黨員的黨內(nèi)生活。
例如,十八大以來,查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會所、打高爾夫等違反八項規(guī)定問題,而大吃大喝在以前的紀律處分條例中沒有具體明確的表述。新修訂的條例明確對超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機大吃大喝等相關(guān)責(zé)任進行處分,一旦違反將依條例嚴格查處,這對黨員的約束力明顯增強。
莊德水表示,新的紀律處分條例讓問責(zé)、執(zhí)紀、監(jiān)督有新的靶心,也明確了紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的要點、標(biāo)準(zhǔn)、尺度、力度。
專家指出,此次修訂的一個重要信號是:全面從嚴治黨,越往后執(zhí)紀越嚴。高波表示,十八大以來,黨紀修訂明顯的變化是以問題為導(dǎo)向,針對現(xiàn)實中的不正之風(fēng)和腐敗問題,用制度措施加以解決,按照全覆蓋--從嚴執(zhí)行--更嚴要求的方向不斷邁進。“從嚴治黨沒有休止符,隨著形勢發(fā)展,制度層面上也將不斷完善健全?！备卟ū硎?。(記者烏夢達、張曉松、羅沙、劉碩、宋曉東、榮啟涵）